Прецедент чи тренд: чому звільнили мера Одеси Труханова і які перспективи попереду?

В Одесі активно обговорюють перезавантаження місцевої влади в турборежимі, яке стало наслідком позбавлення українського громадянства мера Труханова. Це рішення центральної влади щодо багаторічного керівника "перлини біля моря" викликало жваві суперечки в українському суспільстві. Фокус досліджував, чому ця ситуація стала предметом гарячих дискусій.

16 жовтня, в Одеській міській раді, відбулася урочиста подія, присвячена представленню нового голови військової адміністрації міста Сергія Лисака, який є бригадним генералом Служби безпеки України (СБУ).

Зазначимо, що з 2020 року 49-річний Сергій Лисак обіймав посаду керівника управління СБУ в Житомирській області. 19 липня 2022 року президент Володимир Зеленський призначив його начальником СБУ у Дніпропетровській області, а 7 лютого 2023 року підписав указ про його призначення на пост керівника Дніпропетровської обласної військової адміністрації. Саме з цієї посади він прибув до Одеси, де відразу ж підкреслив, що його основними пріоритетами стануть забезпечення безпеки міста, соціальний захист військовослужбовців, медичне обслуговування, освіта та підготовка до зимового сезону. Крім того, новий голова МВА зазначив, що "будуть усунуті всі недоліки, щоб уникнути повторення трагедії з потопом у місті".

Нагадаємо, що 15 жовтня президент Зеленський заснував Одеську міську військову адміністрацію та призначив її керівником Сергія Лисака. Цьому рішенню передувало позбавлення українського громадянства мера Одеси Геннадія Труханова, оскільки, за даними СБУ, у нього виявилися документи громадянина Росії, що призвело до автоматичного усунення його з обійманої виборчої посади.

Водночас крок, зроблений Банковою, викликав неоднозначну реакцію як всередині України, так і поза її межами. Зокрема, відомий журналіст-розслідувач Христо Грозєв з Bellingcat висловив думку, що "російський паспорт Труханова є наслідком активних дій російських спецслужб щодо мера Одеси". Сам Геннадій Труханов стверджує, що вважає себе чинним міським головою і планує оскаржити рішення про своє громадянство в Верховному суді України, а за потреби — і в Європейському суді з прав людини.

Чи справді Труханов став жертвою певних обставин

Коментуючи Фокусу перипетії довкола багаторічного очільника Одеси Геннадія Труханова, політолог Володимир Фесенко зазначає наступне: "Я думаю, що в нинішній одеській ситуації вирішальну роль зіграв збіг обставин. Якщо би не було трагічних подій в Одесі, пов'язаних із повінню, загибеллю людей та спалаху у місті пристрастей довкола цього, то можливо, Труханов протримався би ще у мерському кріслі певний час. Але трагедія стала каталізатором. Деякі джерела кажуть, що фактично вирішально вплинула позиція президента, який був надзвичайно роздратований тим, що не дуже ефективно одеська влада діяла після обстрілів останніх місяців, і особливо в трагічній історії з нещодавньою повінню".

Геннадій Труханов, зауважує експерт у галузі політики, якщо б не трагічна ситуація з повенями, він би залишився на посаді мера, незважаючи на наявність певних проблем із репутацією. "На мою думку, Труханов став жертвою випадкових обставин, хоча його минуле в різних сферах було як міну сповільненої дії, яка неминуче повинна була вибухнути. Зокрема, це стосується ситуації з паспортами. Важливо, щоб СБУ надала відповідь на закиди Христо Грозєва стосовно паспортного скандалу, аби уникнути удару по іміджу Служби безпеки України. Крім того, історія з паспортами є дуже показовою, адже триває вже більше десяти років, і це також частина тієї міни сповільненої дії, яка врешті-решт мала спрацювати," - акцентує політолог.

Експерт охарактеризував практику позбавлення громадянства відомих особистостей в Україні як "дуже сумнівну", зазначивши: "Цей підхід вже використовувався раніше, але у випадку з Трухановим вирішили прискорити процес, зокрема, спираючись на відповідну петицію. Тобто, з одного боку, це випадковість, а з іншого - цілком закономірна ситуація. Проте, основна проблема полягає в тому, що намагаються розширити цей процес. Вже звучать пропозиції, мовляв, давайте позбавимо громадянства Вілкула, Терехова та інших - список може бути довгим. Нещодавно я був на дискусії, де один з учасників розповів, що в деяких регіонах активно проводять кампанії з дискредитації конкретних мерів. Це свідчить про те, що така практика стала певною політичною технологією та інструментом боротьби за владу на місцях. В умовах сьогодення це, безумовно, ризикована гра".

На переконання Володимира Фесенка, допоки триває повномасштабна війна, в Україні конче необхідно зберігати стабільність та керованість.

Безсумнівно, існують люди, які можуть викликати незадоволення в різних куточках країни, і іноді це має свої підстави. Проте для здійснення рішучих дій необхідні серйозні аргументи. Якщо повернутись до питання Труханова, то, незважаючи на складнощі, пов’язані з його паспортом, для його усунення повинні бути переконливі і обґрунтовані причини — політична мотивація не є достатньою підставою. Як відомо, за час війни вже були усунуті деякі мери, і не завжди це було виправдано, м’яко кажучи. Тому не варто посилювати цю практику, особливо стосуючись осіб, які дійсно мають підтримку на місцях, адже це може призвести до зростання соціальної напруги. Я не поділяю цю емоційну хвилю, що виникла навколо можливої кампанії усунення ще кількох мерів. Зміни в керівництві мають відбуватись лише за наявності вагомих і юридично обґрунтованих причин, — резюмує експерт.

Чому виникають сумніви щодо відсторонення Труханова з посади мера Одеси?

У той же час, політолог Олексій Якубін у бесіді з Фокусом підкреслює: "Питання до Труханова виникали і раніше. Я говорю не лише про його громадянство, а загалом про управлінські процеси в Одесі: як функціонує місто, як розподіляються ресурси тощо. Ці проблеми існували протягом багатьох років. Однак, на мою думку, ситуація, що складається зараз, незважаючи на звинувачення щодо російського паспорта, має неоднозначний вплив на внутрішній та зовнішній дискурс. Якби відповідні органи сформулювали обвинувачення на адресу Труханова, спираючись на його управлінську діяльність в Одесі, порушення і так далі, це виглядало б більш переконливо. Але коли його позбавляють мерських повноважень через питання громадянства, дійсно виникають нові запитання".

Політолог підкреслює, що партія "Слуга народу" не користувалася популярністю в Одесі під час місцевих виборів 2020 року. У зв'язку з цим, ситуація з відстороненням Геннадія Труханова від керівної посади виглядає як процес перерозподілу основних повноважень на користь контролю діючої влади.

Зважаючи на те, що ми прагнемо побудувати європейську державу, виникає питання: наскільки актуальна ситуація з Трухановим відповідає принципам демократії. Ми знаходимося в складному процесі переговорів щодо вступу до Євросоюзу, і подібні випадки, як із Трухановим, не сприяють нашій репутації. Хочу підкреслити: річ не в тому, чи є Труханов хорошим чи поганим, а в тому, що його усунення відбулося не через можливі зловживання, а внаслідок втрати громадянства, - зазначає Олексій Якубін.

Експерт підкреслив, що рішення, ухвалене Банковою, неодмінно позначиться як на одеській громаді, так і на політичному кліматі в Україні загалом. Він зазначив: "Зверніть увагу, що представники Євросолідарності Порошенка, яких важко вважати фан-клубом Труханова, активно критикують рішення влади стосовно нього. На жаль, з огляду на міжнародний резонанс, включаючи коментарі Христо Грозєва, складається враження, що курс, обраний центральною владою щодо Труханова, може не отримати підтримки з боку міжнародної спільноти і частково в українському суспільстві".

Олексій Якубін вважає, що якщо виникне необхідність усунути мера Одеси з посади, існує безліч підстав, які можна було б юридично обґрунтувати та довести в суді. Це б автоматично усунуло питання політичної заангажованості та спроби перерозподілу ресурсів. Політолог наголошує, що причини для відсторонення Труханова дійсно мали місце, однак обрані методи виявилися не зовсім ефективними.

Чому Зеленський бажав якомога швидше звільнити Труханова?

На думку політолога Максима Джигуна, партнера агенції з урядових зв'язків та комунікацій Good Politics, рішення президента про позбавлення українського громадянства Геннадія Труханова було викликане потребою "негайно усунути особу, яка, враховуючи особливості національної судової системи, могла б ще досить тривалий час залишатися на посаді, не виконуючи належно своїх обов'язків".

Здається, у президента виникла нагальна потреба забезпечити більш ефективне управління в Одесі, здатне адекватно реагувати на як безпекові, так і інфраструктурні виклики. Можливо, поштовхом для цього стало нещодавнє стихійне лихо, яке призвело до загибелі людей, а також прагнення Банкової уникнути повторення подібних ситуацій у майбутньому. Водночас, я маю сумніви щодо того, чи сприймуть це як позитивний розвиток подій наші міжнародні партнери, адже, незважаючи на війну, внутрішньополітичні протистояння знову спалахнули. Проте, факт залишається фактом: у Труханова є чимало проблем, пов'язаних із законодавством, законністю його дій та численними викликами, з якими він не зміг впоратися за 11 років свого правління в Одесі. Саме тому більшість суспільства підтримує рішення президента щодо Труханова, - зазначає політолог у розмові з Фокусом.

Максим Джигун також зазначає, що Геннадій Труханов має можливість відновити свої повноваження мера Одеси через судові процедури в майбутньому. Це може стати серйозним викликом для місцевого самоврядування, особливо в контексті повномасштабної війни з Росією, що, в свою чергу, може бути вигідним для країни-агресора.