Змінили напрямок. Нелегальний ринок цигарок знову набирає обертів — які фактори цьому сприяють?

Кожна шоста пачка сигарет в Україні продається нелегально. Якщо ситуація не зміниться, то лише цього року бюджет втратить понад 25 млрд грн податкових надходжень.

Виробники контрабандних сигарет знову активізуються. Згідно з даними дослідження Kantar Україна, у квітні частка тіньового сегменту досягла 16,2%, порівняно з 12,6% у жовтні минулого року. "На нашу думку, цей показник має всі шанси на подальше зростання", — зазначає генеральна директорка асоціації Укртютюн Наталія Фесюн. Які фактори сприяють відновленню нелегального ринку та чому це є критично важливим для державного бюджету, який потребує фінансування для оборонних потреб?

Схемщики расправили свои крылья.

В Україні вже вдалося взяти під контроль нелегальний ринок тютюнових виробів. Наприкінці 2023 року його частка, згідно з даними Kantar, досягла рекордних 25,7%. Внаслідок цього бюджет зазнав втрат у розмірі 24,2 млрд грн, а до уряду навіть звернулися представники країн G7 з проханням втрутитися в ситуацію. Це стало поштовхом для дій правоохоронних органів. В результаті їм вдалося на деякий час зупинити виробництво та розподіл нелегальної продукції.

Однак ситуація наразі погіршилася. "У квітні ми знову фіксуємо зростання обсягів ринку нелегальних тютюнових виробів в Україні, а також суттєве збільшення частки товарів з підробленими акцизними марками – до 8,8% (в порівнянні з 6,4% у лютому 2025 року)", – зазначають у компанії Kantar Україна. Вони оцінюють, що у середньому більше третини контрафактної продукції (39%) має ознаки фальсифікації акцизних марок. Серед них, на основі інформації на упаковці, 33% виготовлені компанією Маршалл Файнест Тобакко (Юнайтед Тобако)/VK Tobacco FZE, а 6% – Українським тютюновим виробництвом.

Створення бібліотеки зразків готової тютюнової продукції значно посилило б можливості правоохоронних органів у боротьбі з нелегальним ринком

Як і в попередні роки, значну частину нелегального ринку займає продукція, позначена маркуванням Duty Free або призначена для експорту. Більше ніж половина такої продукції, згідно з даними Kantar Україна, виготовлена на Винниківській тютюновій фабриці. Основними брендами в цій категорії є Compliment (47%) та Lifa (5%). Інші 43% складають товари виробника Marshall Finest Tobacco Ukraine, серед яких найбільш популярними є Marshall (26%), Urta (9%) та Brut (3%). Найбільший обсяг нелегальних сигарет реалізується в шести областях, з яких лідирує Дніпропетровська область з 27% ринку. Одеська область займає 13%, Львівська – 10%, Харківська – 9%, а Київ та його околиці – 7%. Хмельницька область має частку 6%.

Яка проблема?

Минулого року правоохоронці з тих чи інших причин не довели до логічного вирішення питання квазілегальних виробників, визнає Наталія Фесюн. Вони, маючі ліцензію, використовують схеми "DutyFree", псевдоекспорту та нанесення на продукцію підроблених акцизних марок -- "сестричок" (реквізити останніх відповідають реально виданим відповідному виробнику маркам; одна справжня марка може мати необмежену кількість "сестричок").

В Європейській бізнес-асоціації, відповідаючи на запит медіа, зазначили, що розвиток нелегального ринку тютюнових виробів безпосередньо пов'язаний з активністю правоохоронних та контрольних органів у боротьбі з цим явищем.

Яскравим прикладом є заборона на продаж рідин із смаковими добавками, що вступила в силу 11 липня минулого року. Однак, за словами Фесюн, ці продукти все ще легко доступні на ринку. Вона зазначила, що організація Укртютюн вже неодноразово піднімала це питання. "Споживачі можуть знайти продукти з яскраво вираженим смаком і ароматом, які більше схожі на сигарети, але зазнали деяких "косметичних" змін і отримали назву, наприклад, сигарила. Хоча за своєю вагою така сигарила не відповідає законодавству України," — пояснила експертка. Вона також додала, що це є спробою обійти законодавчу заборону (адже для сигарил, на відміну від сигарет, смакові та ароматичні характеристики не заборонені), на що, чомусь, державні інстанції не реагують.

Фесюн зазначає, що зростання частки тіньового ринку є наслідком недалекоглядної та незбалансованої державної політики в податковій і регуляторній сферах. "Різке підвищення податків, встановлення акцизних ставок в євро та введення нових регуляторних обмежень під час повномасштабної війни створюють надмірний тиск на легальний бізнес, спонукаючи споживачів переходити до більш дешевих нелегальних продуктів, що суттєво підвищує рентабельність виробництва і обігу нелегальних тютюнових товарів", -- пояснює вона.

Мільярдні збитки

Тютюнова промисловість займає важливе місце у формуванні державного бюджету, зазначають експерти ЕВА. Таким чином, збільшення тіньового сегмента означає зниження податкових надходжень, що, в свою чергу, веде до економічних і інвестиційних ризиків, а також має негативний вплив на здатність країни забезпечувати фінансування оборонних потреб.

На думку Тетяни Кощук, експертки з оподаткування в Growford Institute, якщо у 2025 році частка нелегального споживання сигарет залишиться на позначці 16,2%, то втрати від акцизного податку, ПДВ та роздрібного акцизу можуть досягти 25,2 мільярдів гривень. "Кожен додатковий відсоток зростання нелегальної торгівлі тютюном призведе до збільшення обсягу коштів, які втрачає бюджет і які потрапляють до рук злочинців", -- зазначає вона.

В ЕВА кажуть, що для покращення ситуації необхідно посилити інституційну спроможність правоохоронних органів і відповідальність за правопорушення. Дієвим інструментом у боротьбі з контрафактом може стати запровадження бібліотеки зразків тютюнової продукції, до якої всі компанії-виробники сигарет, які оперують на українському ринку, мають обов'язково надавати зразки своєї виробленої продукції. За допомогою цього інструменту можна буде швидко ідентифікувати нелегальну продукцію та, що найбільш важливо, -- обладнання, на якому вона була виготовлена, шляхом оперативного проведення порівняльних трасологічних експертиз (порівнюючи нелегальну продукцію з офіційно наданими зразками бібліотеки). Створення бібліотеки зразків готової тютюнової продукції значно посилило б можливості правоохоронних органів у боротьбі з нелегальним ринком. Також має відбутись розмежування кримінальної та адміністративної відповідальності, посилення санкцій за нелегальне виробництво та збут підакцизних товарів. Ці норми прописані в законопроекті № 9364, який вже тривалий час перебуває на розгляді в Комітеті ВР України з правоохоронної діяльності, зазначають в ЕВА.